从昔日的“孔雀东南飞”，到今朝的“春暖雁归来”。伴随着湖南崛起于中部，湘商回归、返乡创业已成为热潮。相继进入国家区域重点城市、省域副中心城市、陆港型国家物流枢纽承载城市和全国先进制造业百强城市之列的衡阳，则成为了“凤凰归巢”的宝地。

这些年，随着返乡创业者回归，衡阳正加快打造“人回乡、钱回流、企回迁”的“归雁经济”，从农村到城市，从工厂到工地……到处活跃着返乡创业、振兴衡阳的“归雁”身影。

数据显示，2023年，全市新增经营主体32793个，总量突破60万户。“湘商回归”到位资金367.18亿元，新增注册企业111家。新增返乡创业人员44123人，新增返乡创业投资金额60亿元，带动就业127621人。新增“四上”单位856个，高新技术企业净增217家，总数突破1000家，主要经济指标稳居全省前列。

▲2023年衡阳首店经济发展论坛暨主题招商大会。

下好“先手棋”，“大礼包”为湘商返乡创造条件

年关越来越近，忙碌依然是湖南华甄服装有限公司的主旋律。

“哒哒哒，哒哒哒……”数台缝纫机发出有节奏的声音，20多名工人在各自工作岗位上手脚麻利地忙活着，裁剪、压线、合缝……不一会儿，一件件成衣便制作完成。

“我们的产品主要销往国内并出口日本，目前订单量充足，生产形势较好。”初见公司负责人尹守文，他正在车间内走走停停，不时指导工人制衣技术。“2022年9月，我响应市委、市政府‘迎老乡、回故乡、建家乡’的号召，来到常宁市湘南纺织服装产业基地。经考察发现，这里交通位置好，厂房建设、配套设施、政策优惠都比较诱人。”

经过深思熟虑，尹守文决定邀请在东莞做服装产业的伙伴回乡建厂投资，从考察到签约落户仅2个月时间。2023年年初，公司正式投产。

“现在创业扶持政策比以前更多了，相关部门开展创业培训，帮助协调创业担保贷款，技术和资金也都有保障。”尹守文告诉记者，在建厂初期，公司遇到了招工难问题，政府通过召开屋场恳谈会、专场招聘会、技能培训会等方式，精准摸底、精准送工，目前企业员工已有60余人。此外，政府成立了湘南纺织服装产业联盟，在企业招商入驻、融资贷款、出口退税方面提供支持，并让公交车开进产业园、为外来员工子女入学“开绿灯”……

一系列暖心举措，增强了企业的发展信心。仅2023年，常宁市便通过举办“湘商回归”招商恳谈系列活动，加强与广州、佛山、浙江等地招商对接，签约项目11个，总投资20.8亿元。

“栽下梧桐树”，才能“引得凤凰来”。

2023年，我市一以贯之高度重视“湘商回归”和返乡创业工作，打造产业链招商资源库、异地衡阳籍知名人士名册库、国内外商会联络库、项目管理库和大数据招商综合服务平台，聘用21名专家学者、企业家代表担任招商顾问，举办新春团拜会、清明中秋恳谈会、专场推介会272场，对接返乡湘商2681人；并成立了湘商回归、返乡创业指导服务站和联络站，制作了在外经商人员库、在外务工人员库、在外专家人才库、闲置资源和招商项目信息库、返乡投资项目库，精准掌握各类人员、资源和项目的情况。

▲船山时间谷园区，工人在装配手表零件。张志伟摄

我市还以“培训+补贴”的模式，面向有意向创业者和已创业者提供SYB/IYB创业、创业模拟、乡村领雁创业等培训，其中SYB创业培训补贴1200元/人、创业模拟实训补贴1500元/人，乡村领雁创业培训补贴2400元/人。

同时，加大资金支持力度，积极发放贴息创业贷款和直补创业补贴：凡是个体工商户、合伙经营或组织起来共同创业的实体，可申请20万元—400万元创业担保贷款，根据贷款利率给予50%的贴息支持，目前全市已发放创业担保贷款402笔、金额36024.8万元。对重点就业群体一次性创业注册登记3年内，正常运营时间在1年以上并吸纳2人及以上人员就业的，给予一次性创业补贴5000元；对小微企业正常经营6个月以上，吸纳城乡劳动者2人以上就业且按规定签订1年以上劳动合同，并为员工缴纳三个月以上城镇职工养老保险费的，按4000元标准给予一次性开办费。

唱好“进行曲”，“强保障”激发湘商返乡热情

“我建议你的公司可以落户到耒阳市经开区，那里交通物流便捷，场地供应充足……”耒阳市企业注册服务中心主任陈斌在咨询窗口又当了一回“推销员”。面对前来咨询回乡创业相关事宜的老乡李万胜，陈斌在仔细解答了所有问题后，还为他详细地介绍了目前耒阳的投资环境，以及一些创业的优惠政策等。

让陈斌没有想到的是，正是这次老乡之间很随意的聊天，让本来还有些犹豫的李万胜坚定了回乡创业的决心，不久后他的马路时代食品科技有限公司就落户耒阳经济开发区创新创业园。

“家乡营商环境越来越好，为企业综合解决了办证、用地、税收减免等一系列问题。”李万胜毫不掩饰他对这片创业热土的深厚感情。他租赁了3280平方米的厂房，专注于食品的研发、生产和销售，预计年产值可达8000万元，年创税收300万元。

▲惠农农业的大棚蔬菜。

李万胜不是个例。像惠农农业的罗波在雨母山镇临江村，流转土地720亩发展特种蔬菜种植，建成连栋大棚70000平方米，成为扎根蒸湘的“他乡人”；慧迪智能科技的罗积川将公司从东莞搬迁到故土衡南，投资近2.8亿元建设了20余条生产线，生产智能家居清洁机器人，年产值2—3亿元；浩德盛农业的王子豪从国外回来，积极尝试科技养牛和生态养牛，成功“牵”出了一条集肉牛养殖、草料种植、屠宰、鲜肉配送、餐饮和食品加工的完整产业链，并拥有玖老头、牛村、衡州牧云记等牛肉生鲜连锁和餐饮品牌……

▲惠农农业的蔬菜长势喜人。周围摄

他们都有一个共同的身份——湘商；他们都有一个共同的目标——返乡创业。

一直以来，我市都把推动湘商回归作为一项战略举措，释放出强“磁力”。市委、市政府主要领导多次带队赴粤港澳大湾区、长三角、京津冀等地考察洽谈、招商引资，推进湘商回归，树立重商亲商“风向标”，全市上下形成了大招商、招大商的浓厚氛围。

为推动招商项目落地见效，我市创新开展了重点项目建设“五制一平台”，抓实从招商引资、落地开工、在建实施、竣工达产的全生命周期管理，全面破解项目建设中的“难点”“痛点”“堵点”。

▲衡阳慧迪智能科技有限公司的工作人员在组装擦玻璃机器人。周围摄

同时，着力推广“保姆式”服务，在全市大力推行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”机制，打造项目建设的“专属团队”，对重点项目、返乡创业进行全生命周期跟踪服务，工商、税务等部门依托行政服务中心，简化手续，限时办结，帮助返乡创业人员完成工商注册、税务登记等手续。

在衡阳，重大项目建设的“进度条”正在不断刷新。2023年1—11月，全市新引进亿元及以上重大项目224个，总投资额1515.44亿元；新引进10亿元及以上项目39个，引进50亿元—100亿元项目4个，引进先导科技新材料产业基地、三峡集团常宁“风光水储一体化”能源、大唐华银大王庙抽水蓄能等100亿元以上项目3个；成功引进丰田集团、广州工控、华润集团等“三类500强”项目38个，项目总投资额569.42亿元。

当好“店小二”，“更便捷”提供湘商回归好环境

▲湖南零零玖生物科技有限公司工人在包装酒品。张志伟摄

“项目审批、建设用地、环评报告、生产许可等手续办理全过程‘零跑腿’、各环节‘一网通办’；项目联系领导每周‘致电’、每月‘奔现’一对一指导；服务专班‘闪电服务’+‘非接触服务’，让我全方位感受到家乡营商环境的温度。”近日，湖南零零玖生物科技有限公司负责人周政为衡阳频频点赞。

2022年，在一次乡村振兴项目发布会上，衡阳县推介的酃酒产业园项目激活了周政心底“复兴千年酃酒、振兴家乡衡阳”的梦想，他决定携团队返乡创业。

同年8月项目正式签约落地，10月动工，从签约到办好手续开工仅用时2个月。2023年，公司销售收入过3亿元，酃酒009获得FDA认证，并拿到了产品出海国际通行证，畅销全国多个省市和日韩、欧美市场。

“湘商的信心，来自家乡服务的用心。”周政一语道出大家的心声：共享衡阳发展红利，投资衡阳、回归家乡，已成为在外湘商一举多得的好选择。

近年来，我市对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，深入开展“三送三解三优”、优化法治营商环境等行动，累计帮助企业解决各类问题1055件。

持续深化“放管服”改革，“湘易办”衡阳旗舰店上线数量排全省第一；在全省首创“智慧奖补+奖贷联动”服务场景，注册用户推广305.2万人，上线服务事项875项，集成可应用的电子证照98类，超额完成省里下达的任务指标，综合情况达到全省领先水平。

纵深推进“一件事一次办”升级版攻坚工作，对套餐式“一件事”的全流程进行革命性再造。目前，“一件事一次办”高频事项网上、掌上可办率达95%。

力推“流动政务服务大厅”，将服务送到市民的家门口，截至2023年底，全市“流动政务服务大厅”深入学校、企业、园区、社区20余场次，现场办理业务9000余人次，为高校师生、园区企业、社区居民提供了暖心的政务服务。

主动拓展“跨省通办”范围，与桂林、来宾、萍乡、宁波、厦门、延边州、十堰、乌兰察布8个地级市实现“跨省通办”的基础上，又与广东省广州市、佛山市、韶关市，福建省莆田市签订了合作协议。

眼下，广大湘商的家乡情怀、回乡投资的热情已被点燃。大家纷纷表示，将更大力度地扩大交流合作，以加快家乡发展为己任，充分发挥与外界接触多、联系广的优势，多牵线搭桥，为家乡高质量发展注入更多“源头活水”。